Дорожная карта
цифровых закупок
Новые правила закупок
Впереди масштабные изменения в госзакупках. Цифровые контракты с едпоставщиком, новые правила по нацрежиму и независимым гарантиям — это только начало. Мы подготовили тест из 10 вопросов, который поможет разобраться в главных нововведениях. Каждый вопрос основан на реальных ситуациях, с которыми вы столкнетесь в 2025 году. Проверьте свои знания прямо сейчас. Даже если вы опытный заказчик, некоторые ответы могут вас удивить.
-
Нужно ли выпускать МЧД для членов комиссии, которые рассматривают заявки и подписывают протокол?Да, нужно. Без МЧД сотрудники учреждения могли действовать только до 31 августа 2024 года включительно. После этой даты машиночитаемая доверенность нужна всем сотрудникам, которые подписывают электронные документы от имени организации (ст. 17.2, п. 2 ст. 17.3 Закона № 63-ФЗ). Не нужно оформлять МЧД только на руководителя, который действует без доверенности.
-
С какой даты заказчики обязаны заключать структурированные дополнительные соглашения об изменении и расторжении в ЕИС?На 1 апреля 2025 года перенесли обязанность заказчиков заключать дополнительные соглашения об изменении и расторжении в ЕИС (ч. 13 ст. 8 Закона № 360-ФЗ в редакции поправок, которые вносит Закон № 318-ФЗ).
-
Вы получили независимую гарантию. Выберите верную формулировку, чтобы указать бенефициара.Проверьте формулировку «заключенным с бенефициаром». Убедитесь, что в независимой гарантии по новой типовой форме указали этот вариант. Правило ввело постановление Правительства от 23.09.2024 № 1285.
-
С 28 октября 2024 года действует ключевая ставка 21 процент годовых. Товар по контракту должен был быть поставлен не позднее 15 октября. Фактически поставщик смог доставить товар только 15 ноября. Цена контракта 600 тыс. руб. Просрочка составила 31 день. Как рассчитать пени?Рассчитывайте неустойку по ставке, которая действует на дату, когда поставщик фактически исполнил свои обязательства. То есть по ставке 21%: 600 000,00 × 31 × (1/300 × 21%) = 13 020,00 руб.
-
Заключили контракт на поставку томографа. Страна происхождения — Российская Федерация. В процессе исполнения выяснилось, что поставщик не сможет поставить такой товар. Допустимо ли заключить допсоглашение и изменить товар на иностранный?Если в извещении заказчик установил ограничения допуска иностранных товаров, то при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны происхождения товара (ч. 6 ст. 14 Закона № 44-ФЗ). Дополнительное соглашение, которое меняет страну происхождения поставляемого товара, нарушает требование части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (постановление Московского УФАС от 07.09.2023 по делу № 077/04/7.32-11478/2023). Кроме того, Закон № 318-ФЗ, который вступает в действие с 1 января 2025 года, запрещает в процессе исполнения менять ТРУ на иностранные, если в извещении заказчик установил ограничение допуска.
-
С какой даты заказчики обязаны заключать контракты с едпоставщиком в цифровом виде по пунктам 2, 6, 6.1, 11, 12, 28.1, 54 и 55 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ?
-
Когда отклонять иностранную заявку по правилу «второй лишний» с 1 января 2025 года?Правило «второй лишний» действует, когда есть хотя бы одна подходящая отечественная заявка. Правило «третий лишний» с 1 января 2025 года работать не будет. Правило «второй лишний» останется единственным механизмом по нацрежиму. Все действующие постановления по нацрежиму отменят и заменят одним (ч. 4, 5 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, в ред. Закона № 318-ФЗ).
-
Обязан ли заказчик с 1 апреля 2025 года заключать цифровой контракт в ЕИС по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с едпоставщиком?Обязанности заключать контракты с едпоставщиком в цифровом виде по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не предусмотрено. Данные о контракте не размещаются в реестре контрактов.
-
В приказе по приемочной комиссии состоит пять человек. Но один из членов комиссии ушел на больничный и не вернется к крайнему сроку приемки. Может ли заказчик провести приемку, когда присутствуют только 4 члена комиссии?В заседании приемочной комиссии должно участвовать не менее 50 процентов от общего числа ее членов (Закон от 08.08.2024 № 318-ФЗ). Для проведения приемки ТРУ достаточно привлечь половину состава приемочной комиссии в количестве не менее трех человек.
-
Заказчик проводит закупку на услуги питания. Заказчик не относится к сфере здравоохранения, образования или науки. НМЦК закупки 1 млн руб. Должен ли он установить дополнительные требования по постановлению Правительства от 29.12.2021 № 2571?В пункт 3 постановления Правительства от 29.12.2021 № 2571 внесли уточнения. Теперь позиции приложения к постановлению о доптребованиях применяются вне зависимости от сферы деятельности заказчика.
Что изменилось при подготовке извещения с 2025 года. Как заказчику работать с КТРУ по новым правилам
По новым правилам нацрежима в каталоге есть позиции, к которым нельзя указывать допхарактеристики (пп. а п. 5 постановления Правительства № 145). Это товары по позициям 25, 26 и 36 перечня № 1 постановления Правительства № 1875 и товары по позициям 191-361 с ограничением допуска из перечня № 2. Из статьи узнаете, как выбрать позиции из каталога ТРУ при описании объекта закупки и не нарушить новые правила.
Когда заказчик описывает объект закупки по товару, на который установлен запрет, ограничение или преимущество, он должен указать характеристики товара российского происхождения. Но это правило не отменяет того, что вы должны использовать КТРУ. В каталоге есть похожие или пустые позиции. Заказчики часто выбирают пустую позицию и вписывают дополнительные характеристики, которые им больше подходят. Так делать опасно, потому что на заседании ФАС заказчику будет сложно доказать, что ему нужен товар именно с такими характеристиками, а не из каталога. Если примените допхарактеристики без обоснования, контролеры выявят нарушение пункта 5 постановления Правительства № 145 и статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Если позиция КТРУ соответствует вашим потребностям, но в ней нет характеристик, берите из нее наименование товара и единицу измерения. Характеристики в такой ситуации составляйте по правилам статьи 33 Закона № 44-ФЗ. При этом все характеристики ТРУ, которые относятся к функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным параметрам, вносите в извещение в структурированном виде. О том, как верно заполнить извещение при работе с КТРУ после изменений, смотрите лекцию эксперта Высшей школы Госзакупок, Натальи Купцовой.
Новая инструкция от Казначейства: как заключить цифровой контракт с едпоставщиком с 1 апреля
В статье — инструкция для работы с цифровым едпоставщиком по рекомендациям Федерального казначейства. Для каждого из 62 оснований закупки определили, как заключать контракт. Чтобы не метаться по нормативке, используйте интерактивный сервис.
Казначейство запустило новый функционал ЕИС, чтобы перевести все контракты с едпоставщиком в цифровой вид. Отвертеться не получится. Изменения действуют с 1 апреля. И это не шутка. Исключений только шесть — для них остается бумажная форма. От основания зависит и комплект документов, которые надо прикрепить. Требования к сделке разбросаны по разным статьям Закона № 44-ФЗ и подзаконным актам. Вам в помощь мы сделали методичку и интерактивный сервис. Введите номер основания и получите карточку со всеми обязательными условиями закупки.
Когда заключать цифровой контракт
В каком виде заключать контракт с едпоставщиком, зависит от основания. По семи основаниям заказчики обязаны заключать цифровой контракт. Например, для закупки лекарств и медизделий. Еще по шести основаниям заказчики по-прежнему будут заключать только на бумаге. Например, закупки до 600 тыс. рублей. По остальным пунктам заключать структурированный контракт с едпоставщиком — право заказчика, в том числе по коммунальным. Но, как обычно в госзакупках, есть нюансы.
Для начала посмотрите таблицу. Цветом показали вид контракта в зависимости от основания закупки. Красная ячейка — заказчик обязан заключать электронный контракт. Синяя — вправе заключать структурированный. Зеленая — пока контракт надо заключать на бумаге. Сейчас красного совсем немного. Однако это ненадолго. В планах регулятора в течение года перевести все закупки в цифру, и наша табличка станет красной. Следите за рассылками.
Первый претендент на переход в красную зону — закупка у едпоставщика по пунктам 24 и 25. С 1 июля заключайте цифровой контракт с едпоставщииком, если не было ни одной заявки или всех отклонили по результатам несостоявшегося аукциона или конкурса.
Когда заключать цифровой и бумажный контракт
Если красный вас раздражает, это напрасно. На самом деле в цифровых сделках много плюсов. Как их разглядеть, читайте далее в статье.
Как не потерять проверенного поставщика
Проблема в том, что не все контрагенты, с которыми вы раньше работали на бумаге, зарегистрированы в ЕРУЗ. Поэтому если вы давно работали с ООО «Мой единственный» и хотите продолжить сотрудничество в цифре, свяжитесь с ним заранее. Уточните, что есть регистрация, электронная подпись и МЧД на сотрудника. Предупредите, что работать с контрактом придется полностью в электронном виде, в том числе проводить приемку.
Будьте готовы, что не все поставщики с восторгом примут ваше предложение. Им придется осваивать новый функционал и нанимать сотрудников для работы в ЕИС. Чтобы мотивировать поставщиков, расскажите о плюсах цифрового контракта. Во-первых, исполнитель может отказаться заключать контракт и не попадет в РНП. Во-вторых, быстрее получит оплату — через семь дней после приемки. Раньше ждали минимум 10 дней. В-третьих, сможет направлять неограниченное количество протоколов разногласий.
Как подготовить и заключить контракт с едпоставщиком в ЕИС
Чтобы заключить контракт с едпоставщиком в ЕИС, используйте схему. На ней смотрите общий порядок действий.
Проблема в том, что от основания зависят обязательные условия в карточке контракта и комплект документов. Например, при закупке лекарств по пункту 6.1 обеспечение контракта устанавливать необязательно, а если закупаете авторский надзор за строительством по пункту 19, придется установить ОИК и направить контракт на согласование.
Чтобы не запутаться, используйте интерактивный сервис. Выберите в строке поиска пункт закупки у едпоставщика по части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Получите карточку со всеми обязательными условиями закупки и списком документов, которые надо подготовить заранее. Соберите их в папку и подгрузите, когда будете заключать контракт с едпоставщиком.
Что может пойти не так с допсоглашениями после изменений. Предостережения от практика, как избежать ловушек
В мире цифровых контрактов появился новый квест — заключение структурированных допсоглашений в ЕИС. Проштудировали 112 листов руководства пользователя, опробовали его на практике и обнаружили в функционале ЕИС ловушки. Пройдем этот путь с вами, чтобы вы в них не попались. Дадим подсказки, образцы и советы.
В статье — инструкция и образцы, как заключать соглашения для изменения и расторжения контракта. Заказчик-практик, Елена Лукоянова, прошла весь путь заключения допсоглашений и выявила сложные моменты. Подготовила образцы документов и дала решения, как избежать ошибок. Ее допсоглашения прошли контроль — используйте их в своей работе. За ошибки грозят штрафы.
Ловушка 1. Выберете неподходящее основание — получите штраф до 50 тысяч рублей
| Если выберите неверное основание — в лучшем случае, поля будут неактивны. В худшем — получите штраф до 50 тыс. руб. за изменение условий контракта, если возможность изменения таких условий контракта не предусмотрена законодательством (ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП). | От основания, которое вы выберите, зависит какие поля сможете изменить. При необходимости можно выбрать несколько. В ЕИС ввели подсказки и блокирующие контроли в зависимости от того, какие пункты и реквизиты заказчик вправе поменять в зависимости от основания. |
Проблема на этом этапе — неочевидность выбора оснований для изменения контракта. Например, пока нельзя изменить цену по всему количеству лекарств в контракте, если часть лекарств уже была выбрана. Контракт на 750 штук. Часть товара поставлена, а на оставшиеся 500 позиций поставщик предложил снизить цену по пункту 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Пока разбить товар на две позиции с разной ценой по одному основанию нельзя, предлагаем такой вариант. Чтобы уменьшить цену единицы, если ранее была поставка части товара, выберите два основания — уменьшение цены и иные. Тогда система позволит вам добавить новую позицию. Если ранее создали допсоглашение с одним основанием, удалите проект и создайте соглашение с двумя основаниями заново.
Основания, по которым можно изменять контракт собрали в таблице. В остальных случаях законодательство не предусматривает изменений.
Какие основания допустимо использовать для изменения цифрового контракта в ЕИС
Ловушка 2. Выберете неверный тип допсоглашения — попадете на штраф до 10 тысяч рублей
| Если выберите неправильный тип — получите штраф за несоблюдение требований к содержанию документов, порядку и срокам их размещения до 10 тыс. руб. (ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП) или за нарушение порядка и срока размещения информации и документов или правила направления их в реестры до 20 тыс. руб. (ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП). | Чтобы выбрать, в каком виде заключать допсоглашение: в структуре, в прикрепленном файле в ворде или на бумаге без ЕИС, ответьте на три вопроса: когда и в каком виде заключили контракт и были ли по нему допсоглашения. От этого будет зависеть форма. |
В структуре соглашение формируйте, если меняете цифровой контракт и по нему ранее не было допсоглашений. В виде прикрепленного файла допсоглашение составляйте в двух случаях. Первый — контракт заключен в ЕИС, но в форме файла, без цифрового титула. Второй — к цифровому контракту до 1 апреля уже заключали допсоглашения в бумажном виде. Алгоритм действий, показали на схеме. По бумажным контрактам заключайте допсоглашения по-прежнему на бумаге.
Как определить в каком виде заключать допсоглашение об изменении контракта
Ловушка 3. Попытаетесь поменять контракт, который нельзя корректировать — потеряете время
| Если будете пытаться изменить контракт, который нельзя изменить, система не даст сформировать допсоглашение. | Заранее проверьте, подходит ли ваш контракт для того, чтобы его изменить. |
Допсоглашение можно сформировать только к заключенному контракту, в котором установлен признак «Использовать заключение электронных допсоглашений». А также контракт не должен быть закрыт или расторгнут. Для допсоглашений в структурированном виде информация о контракте должна быть в реестре контрактов. Как действовать, смотрите на карточках.
Ловушка 4. Не подготовите текст допсоглашения в ворде — не сможете направить на подпись
| Если не сформируете текст допсоглашения в ворде, система не даст направить документ на подпись, даже если меняете только цифровой титул. | Для того, чтобы сформировать допсоглашение в ЕИС, нужно подготовить файл в ворде и прикрепить его на скрепку. Подписывать его в бумажном виде, ставить печать и сканировать не требуется. |
После того, как заказчик сформировал допсоглашение в структурированном виде, ЕИС предложит просмотреть правки в печатной форме. Важно, что печатных форм будет две. Первая — текст самого допсоглашения, именно на этой печатной форме заказчик может отследить, что изменено, добавлено или удалено. Вторая форма — новая версия структурированного контракта с учетом изменений после составления допсоглашения. Именно эти два вида документа в xml формате заказчик направляет поставщику для подписания.
Документ на скрепку нужно прикрепить, даже если меняете только сведения в цифровом титуле. В соглашениях к цифровому контракту ссылайтесь одновременно и на структурированную, и на бумажную форму контракта. Корректировке подлежат условия и в ЕИС, и в прикрепленном бумажном контракте. Пример такого допсоглашения ниже.
Образец 1. Дополнительное соглашение об улучшении характеристик товара
Если меняете условия контракта, которые не включены в цифровой титул, также сформируйте неструктурированный файл. Например, если нужно изменить перечень точек АЗС, на которых обслуживается заказчик. Пример допсоглашения, которое нужно прикрепить на скрепку прилагается (образец 2).
Образец 2. Дополнительное соглашение об изменении контракта на ГСМ
Ловушка 5. Не предусмотреть в контракте заключение допсоглашения в цифровом виде или не предупредить поставщика
| Если не пропишите в контракте или хотя бы не проинформируете поставщика, что направили допсоглашение в ЕИС, через пять дней вам придет автоматический отказ поставщика от заключения допсоглашения, потому что он может его просто не увидеть. | В условиях контрактов, которые заключаете после 1 апреля 2025 года, укажите, что формировать и подписывать соглашения об изменении или расторжении контракта стороны обязаны с использованием ЕИС. |
Документ «Информация об отмене процедуры заключения допсоглашения» может быть сформирован вручную пользователем или автоматически. Система сформирует его сама, если с момента получения от заказчика документа «Проект допсоглашения» или «Доработанный проект допсоглашения» прошло пять рабочих дней. Поэтому, чтобы не направлять повторно допсоглашение, на которое согласен поставщик, пропишите в новых контрактах формулировку, как на образце 3.
Образец 3. Как в контракте прописать, что стороны подписывают соглашения в электронном виде
Ловушка 6. Понадеетесь на автоматическое размещение информации в реестре контрактов — заплатите штрафа до 20 тысяч
| Печатная форма допсоглашения с учетом изменений должна автоматически перейти в реестр контрактов. Однако пока это не работает. Если не разместите вручную сведения в реестре контрактов в течение трех рабочих дней с момента заключения допсоглашения, заплатите штраф до 20 тыс. руб. (ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП). | Пока автоматическое размещение не доработали, вручную направьте информацию в реестр контрактов, далее зайдите в реестр контрактов и разместите изменения. |
Ситуация аналогична приемке — документ нужно создать и подписать в другом разделе ЕИС. В разделе заключение контрактов заказчик формирует допсоглашение и прикрепляет бумажный файл. Далее направляет поставщику. Поставщик подписывает его, и файл вновь уходит на подпись заказчику. После подписания документа система создает проект соглашения в реестре контрактов. Однако он не размещается автоматически — нужно зайти в реестр и подать документ на размещение вручную.
Ловушка 7. Попытаетесь самостоятельно поменять характеристики на улучшенные, если товар размещали по ОКПД2 — потеряете время
| Если товар размещали по ОКПД2, а не по КТРУ, и хотите заключить допсоглашение на улучшение характеристик, сами сделать этого не сможете. Пока правки возможны только по позициям КТРУ. | Если для товара нет позиции КТРУ и вы используете код ОКПД2, чтобы изменить характеристики в допсоглашении, направляйте обращение в техподдержку ЕИС. |
Пока процесс изменения характеристик на улучшенные по ОКПД2 не предусмотрен. Казначейство планирует выпустить доработки ЕИС с 1 июля 2025 года. Будем следить за изменениями, а пока придется взаимодействовать с техподдержкой.
Ловушка 8. Оставлять дату расторжения на откуп системе — рискуете составить соглашение в прошлом
| Если планируете расторгнуть контракт в будущем в конкретную дату — впишите ее вручную. Иначе система впишет ее автоматически исходя из даты подписания соглашения сторонами. | Прежде чем сформировать цифровое соглашение о расторжении определитесь с датой расторжения. Нельзя указывать дату в прошлом. |
Процесс формирования соглашения о расторжении контракта аналогичен формированию соглашения об изменении, кроме заполнения полей в блоке «Информация о соглашении». В нем установите переключатель «Дата расторжения контракта» в одно из положений: «с даты подписания сторонами» или «указать дату».
Контракт будет расторгнут сразу после того как заказчик подпишет и разместит в ЕИС подписанное поставщиком соглашение, если установлено значение «с даты подписания сторонами». Если выбрали значение «указать дату», то контракт будет расторгнут в эту дату по часовому поясу заказчика. После подписания соглашения о расторжении и до наступления указанной даты вы можете заключить соглашение об изменении данного контракта.чку со всеми обязательными условиями закупки и списком документов, которые надо подготовить заранее. Соберите их в папку и подгрузите, когда будете заключать контракт с едпоставщиком.
Формируйте соглашение о расторжении контракта в форме прикрепленного файла. Поставщик, который получил соглашение о расторжении вправе отказаться его от подписания, сформировать протокол разногласий или подписать такое соглашение. Впервые ввели автоотказ. То есть в личном кабинете поставщик может оставить полученное соглашение без ответа. Автоматический отказ от заключения соглашения будет сформирован системой по истечении 5 рабочих дней с даты поступления проекта. Смотрите на образце 4, как составить соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон.
Образец 4. Как составить соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон
